2024年3月，政府工作報告部署了全年工作任務(wù)，將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”放在首位，主要包括三方面工作：一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；三是深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。在此之后，科教興國戰(zhàn)略排列第二，實際也是新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇；而擴大國內(nèi)需求僅排列第三。

　　一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級

　　首先，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的彈性和市場競爭力。2023年12月21日，工業(yè)和信息化部在全國工業(yè)和信息化工作會議上，提出了全面推行制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，旨在提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。隨后，同年12月的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要完善新型的國家協(xié)同創(chuàng)新體系，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展行動，強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用，以增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。以制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展行動為核心，我們應(yīng)致力于彌補薄弱環(huán)節(jié)，擴大優(yōu)勢領(lǐng)域，開拓新興領(lǐng)域，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和競爭力。
其次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型是一項持久的戰(zhàn)略任務(wù)。2022年4月15日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬在一次專題新聞發(fā)布會上，對“高端化、智能化、綠色化”進行了詳盡解讀：高端化，其核心是引導(dǎo)企業(yè)通過品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升和品牌建設(shè)來吸引有效投資，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與層次，塑造知名品牌，助力自主品牌向價值鏈上游攀升；智能化，則側(cè)重于鼓勵企業(yè)積極采用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化變革，從而提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和能源資源利用效率；綠色化，主要目標(biāo)是促使鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)的企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型。未來，我們將著重于標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，挖掘技術(shù)改造投資的潛力，鼓勵建設(shè)具有示范效應(yīng)的項目，推動未達(dá)標(biāo)企業(yè)進行改造升級，引導(dǎo)各類企業(yè)提升能效，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。為推動高端化、智能化、綠色化升級，需要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的投入，可以借鑒重點項目的成功轉(zhuǎn)型案例，逐步推廣至全國范圍。

　　再者，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的本土化替代能力。充分利用我國產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場規(guī)模廣闊、與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系深度融合的優(yōu)勢，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用和質(zhì)量保障體系，打造更多具有國際影響力的“中國制造”品牌。這要求我們不僅要強化自主創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，還要提升本土產(chǎn)業(yè)鏈的自我循環(huán)能力，降低對外部技術(shù)的依賴，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。通過政策引導(dǎo)、資金支持和市場激勵等手段，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的技術(shù)含量和附加值，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控和國產(chǎn)替代能力的顯著提升。

　　圖表：2024年政府工作報告布置了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三大舉措

　　資料來源：2024年政府工作報告，中投產(chǎn)業(yè)研究院

　　二、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

　　依據(jù)2024年度政府工作報告，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點工作部署如下：

　　1、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；

　　2、鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；

　　3、加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　4、積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。

　　未來產(chǎn)業(yè)方面的重點工作：

　　1、制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　2、開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道；

　　3、創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，要求我們逐漸從勞動密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)科技與時代發(fā)展潮流，通過產(chǎn)業(yè)升級提升產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展過程中，數(shù)字化和綠色化是兩大重要抓手。

　　首先，深化重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改革，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)當(dāng)深度融合人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)等前沿數(shù)字技術(shù)，孕育以數(shù)據(jù)信息為核心生產(chǎn)要素的新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)鏈和新產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素+”的乘數(shù)效應(yīng)，提升全要素生產(chǎn)率，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前瞻產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　其次，響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)號召，堅決踐行綠色低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新性地開發(fā)利用生態(tài)自然資源，壯大綠色經(jīng)濟，促進新興產(chǎn)業(yè)與前瞻產(chǎn)業(yè)與綠色低碳理念的深度融合。倡導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)遵循綠色低碳原則，有序淘汰高污染落后產(chǎn)能，通過深化傳統(tǒng)化石資源的精深加工，發(fā)展新能源、新材料，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少能源損耗，達(dá)成生態(tài)友好型的“低排放”乃至“零排放”生產(chǎn)目標(biāo)，協(xié)力推進“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　通過上述措施，我們旨在打造一個既高效又環(huán)保的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，既能推動經(jīng)濟的持續(xù)增長，又能確保環(huán)境的可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的和諧共生。

　　三、推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

　　2024年政府工作報告中，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，明確了七個關(guān)鍵方向：

　　1、制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策。相關(guān)政策將聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大維度，發(fā)揮促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合的作用。

　　2、開展“人工智能＋”行動，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。側(cè)重深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用。

　　3、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動仍是重點�！�“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》部署“十四五”時期兩化深度融合發(fā)展工作重點，強調(diào)加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2025年，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動將繼續(xù)推進，側(cè)重加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面。

　　4、深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。數(shù)字經(jīng)濟給中小企業(yè)發(fā)展也帶來了機遇，助力中小企業(yè)向?qū)＞�特新方面發(fā)展。

　　5、支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

　　6、健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)、開放和流通使用。

　　7、適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。

　　數(shù)字經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手之一。數(shù)字經(jīng)濟是一種以數(shù)字化知識和信息為主要生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷提升經(jīng)濟和社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，加速重塑經(jīng)濟發(fā)展模式與治理方式的新型經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素配置、生產(chǎn)與服務(wù)模式等方面展現(xiàn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟顯著不同的特征和規(guī)律，它轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展模式，提升了全要素生產(chǎn)率，成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力成長的重要力量。

　　具體而言，數(shù)字經(jīng)濟提升全要素生產(chǎn)率的路徑主要包括以下三個方面：

　　首先，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)技術(shù)革新，通過促進技術(shù)進步來提高生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域是當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域之一，具有高研發(fā)投入、強創(chuàng)新活力、高頻次創(chuàng)新和豐富創(chuàng)新成果的特點。與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的“漸進式創(chuàng)新”不同，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量的“顛覆性創(chuàng)新”，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)層出不窮，成為支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　其次，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，通過發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)來提高生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)要素打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給的限制，具有非稀缺性、非排他性、非消耗性和可復(fù)制性等特點，邊際成本趨近于零，可以實現(xiàn)無限供給。同時，數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等其他要素的協(xié)同作用，能夠放大、疊加和倍增單個要素的生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置。

　　最后，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素融入實體產(chǎn)業(yè)，通過改變生產(chǎn)方式來提高生產(chǎn)效率。一方面，數(shù)字技術(shù)的成熟應(yīng)用催生了一系列超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的新興業(yè)態(tài)和模式，如平臺經(jīng)濟，為經(jīng)濟增長開辟了新空間。另一方面，數(shù)字技術(shù)作為一種通用目的技術(shù)，能夠在國民經(jīng)濟各個行業(yè)中廣泛應(yīng)用。自2023年以來，人工智能的迅猛發(fā)展加速了全球的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過實施“人工智能+”行動計劃，有助于引發(fā)生產(chǎn)方式的根本性變革，從而提升生產(chǎn)力。

　　綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展不僅推動了技術(shù)革新，還通過數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新運用和數(shù)字技術(shù)的廣泛融合，極大地提高了全要素生產(chǎn)率，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支持。

　　圖表：數(shù)字經(jīng)濟加速提升全要素生產(chǎn)率的三個路徑

　　資料來源：中國政府網(wǎng)，中投產(chǎn)業(yè)研究院