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中投網(wǎng)2024-05-16 09:19 來源：中投網(wǎng)
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前言
煤炭，作為我國能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，長期以來一直是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵能源。然而，隨著全球能源市場的波動和國內(nèi)外環(huán)境的變化，煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和能源安全保障面臨著新的挑戰(zhàn)。在此背景下，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見》，旨在通過制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和靈活性，提升國家能源安全保障水平。
一、我國將建立煤炭產(chǎn)能儲備制度
2024年4月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這也標(biāo)志著中國煤炭產(chǎn)能儲備制度的正式落地。建立國家煤炭儲備，不僅可以提高我國的能源安全保障水平，而且對穩(wěn)定市場、化解區(qū)域突發(fā)性煤電供需矛盾等具有積極作用。
《實(shí)施意見》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備；到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
《實(shí)施意見》規(guī)定，產(chǎn)能儲備煤礦將包含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分，其中儲備產(chǎn)能用于應(yīng)急調(diào)峰。申報(bào)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為新建或在建項(xiàng)目，且儲備產(chǎn)能規(guī)模將根據(jù)煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的一定比例劃分。此外，產(chǎn)能儲備煤礦需嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，并優(yōu)先滿足國家調(diào)度需求。
《實(shí)施意見》的出臺，對煤炭行業(yè)具有以下積極影響：
�。ㄒ唬┨嵘茉窗踩Ｕ纤健Ｍㄟ^建立煤炭產(chǎn)能儲備，增強(qiáng)應(yīng)對極端情況的能力，確保國家能源供應(yīng)的穩(wěn)定。
�。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)，推動煤炭行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
�。ㄈ┲С中履茉窗l(fā)展。通過合理調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)能，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
�。ㄋ模┰鰪�(qiáng)市場穩(wěn)定性。通過產(chǎn)能儲備的靈活調(diào)度，有效應(yīng)對市場供需波動，維護(hù)煤炭市場的穩(wěn)定。
二、中國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
2024年3月28日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2023煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2023年全國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長3.4%；全國煤炭進(jìn)口量4.74億噸，同比增長61.8%，煤炭產(chǎn)量和進(jìn)口量兩大數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
圖表：2021-2023年全國原煤產(chǎn)量情況
資料來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中投產(chǎn)業(yè)研究院整理
煤炭價(jià)格方面，2023年煤炭中長期合同價(jià)格保持穩(wěn)定。秦皇島5500大卡下水動力煤中長期合同全年均價(jià)為714元/噸，同比下降8元/噸，年內(nèi)峰谷差在15元/噸左右，發(fā)揮了煤炭市場的“穩(wěn)定器”作用。動力煤市場現(xiàn)貨價(jià)格回落。環(huán)渤海港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨市場全年均價(jià)971元/噸，同比下降324元/噸。
在煤炭產(chǎn)量增長和價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，中國的煤炭生產(chǎn)布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。2023年，年產(chǎn)量超過億噸的省份數(shù)量從2020年的8個(gè)減少到7個(gè)，總產(chǎn)量達(dá)到41.8億噸，占全國總產(chǎn)量的88.7%。特別是山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆四�。▍^(qū)）的原煤產(chǎn)量合計(jì)達(dá)到38.3億噸，占全國總量的81.3%，比2020年增加了7.78億噸，占比提升了3個(gè)百分點(diǎn)。新疆的煤炭產(chǎn)量增長尤為顯著，較2020年增加了近2億噸，外運(yùn)煤炭量超過1億噸，成為全國煤炭供應(yīng)的重要增長點(diǎn)。鄂爾多斯和榆林兩市的原煤產(chǎn)量也分別突破了6億噸和8億噸，兩市合計(jì)產(chǎn)量占全國的30.2%，顯示出煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和效率的提升。
中國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快了優(yōu)化升級。截至2023年底，全國煤礦數(shù)量減少至4300處左右。其中，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國的85%以上，建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦81處。“十四五”時(shí)期以來，煤礦智能化采掘工作面由400多個(gè)增加到1600個(gè)左右。
通過供給側(cè)改革，煤炭行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。過去我國煤炭生產(chǎn)以中小煤礦為主，現(xiàn)在通過改革淘汰了一大批落后產(chǎn)能。原來1萬多處煤礦年生產(chǎn)30多億噸煤炭，現(xiàn)在僅4000多個(gè)煤礦就能生產(chǎn)40多億噸煤炭，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
三、2024年我國煤炭市場供需形勢判斷
中國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，大型煤礦的產(chǎn)量占主導(dǎo)地位，智能化采掘工作面數(shù)量顯著增加。2023年，全國原煤產(chǎn)量和煤炭進(jìn)口量均創(chuàng)歷史新高，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。預(yù)計(jì)到2024年，全國煤炭供給體系將進(jìn)一步優(yōu)化，市場供需將保持基本平衡。中長期合同制度將繼續(xù)作為市場穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。盡管存在國際能源市場的不確定性和國內(nèi)供需格局的變化，但通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)將推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
為確保煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定，將加大資源勘探力度，優(yōu)化生產(chǎn)布局，并規(guī)劃建設(shè)大型礦區(qū)及高效煤礦。同時(shí)，推動產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，探索煤礦彈性生產(chǎn)機(jī)制，以促進(jìn)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定。
在煤炭清潔高效利用方面，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字和綠色技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施清潔高效利用行動，提高煤炭利用效率，并構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提高煤炭作為工業(yè)原料的綜合利用效能，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
為保障煤炭市場的平穩(wěn)供應(yīng)，需完善中長期合同制度和市場價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范履約兌現(xiàn)，構(gòu)建統(tǒng)一大市場，并推動煤炭與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
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