成交量平穩(wěn)提升

　　2018年，受“92號(hào)文”“54號(hào)文”“資管新規(guī)”等從嚴(yán)監(jiān)管政策的影響，PPP市場成交量有所下降。但是經(jīng)過2018年的大規(guī)模整改，PPP項(xiàng)目的合規(guī)性得到了大幅改善。中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2023年中國公私合作（PPP）模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，2018年9月開始，受重大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目得到政策傾斜等利好政策的影響，PPP市場的成交情況呈現(xiàn)回暖趨勢，成交數(shù)量和金額在2018年12月達(dá)到當(dāng)年各月峰值?？梢灶A(yù)見的是，PPP項(xiàng)目的大規(guī)模清理已經(jīng)基本結(jié)束，隨著PPP項(xiàng)目合規(guī)性的提高，2019年P(guān)PP市場的成交數(shù)量和金額將開始穩(wěn)步上升。2019年，“PPP條例”計(jì)劃出臺(tái)，會(huì)進(jìn)一步提升PPP市場的規(guī)范管理程度。因此，雖然2019年P(guān)PP項(xiàng)目成交量會(huì)有所回升，但PPP項(xiàng)目的實(shí)施仍將趨向謹(jǐn)慎，2014-2017年的高速擴(kuò)張現(xiàn)象難以復(fù)現(xiàn)。

　　項(xiàng)目庫趨向穩(wěn)定

　　2018年3-5月，受“92號(hào)文”的影響，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫減少項(xiàng)目較多，在庫項(xiàng)目數(shù)量逐月下降。2018年9月開始，減少項(xiàng)目數(shù)量開始下降，項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模趨穩(wěn)，該現(xiàn)象一方面說明利好政策帶來積極影響，另一方面反映財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目的大規(guī)模清退已基本結(jié)束。雖然在庫項(xiàng)目整體規(guī)模減小，但是不合規(guī)項(xiàng)目的清理也為合規(guī)PPP項(xiàng)目的發(fā)展騰出了更大的空間。

　　可以預(yù)見的是，2019年，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫發(fā)展已經(jīng)趨向穩(wěn)定，不會(huì)再出現(xiàn)大規(guī)模項(xiàng)目被清退的情況，但是“入庫”不代表項(xiàng)目合規(guī)，項(xiàng)目推進(jìn)困難或項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，仍有被清退的可能，項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”的原則不會(huì)改變。

　　2018年，根據(jù)“54號(hào)文”的要求，四批財(cái)政部示范項(xiàng)目也得到了整改，有助于示范項(xiàng)目在未來更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　規(guī)范化后迎來轉(zhuǎn)機(jī)

　　2018年11月22日-23日第四屆中國PPP融資論壇在上海舉行，來自政府、高校、企業(yè)的專家將共同探討PPP與一帶一路、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興的共建模式，探討PPP模式發(fā)展新趨勢。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平出席論壇時(shí)表示，PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制、機(jī)制的變革，5年改革成效顯著，全國已有4302個(gè)項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營服務(wù)。

　　財(cái)政部第四屆PPP論壇釋放了以下幾點(diǎn)重要信號(hào)：

　?。ㄒ唬?0%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱性債務(wù)；

　?。ǘ┩ㄟ^更加科學(xué)、規(guī)范的工作，不會(huì)再出現(xiàn)入庫項(xiàng)目大幅波動(dòng)的現(xiàn)象；

　?。ㄈ㏄PP是一項(xiàng)打開走后門開前門的重要措施，同時(shí)也是一項(xiàng)積極的財(cái)政政策；

　?。ㄋ模?0%的紅線不能破，把PPP財(cái)政支出責(zé)任，當(dāng)成政府和社會(huì)簽訂的合同的依法合規(guī)的，必須要納入預(yù)算；

　　（五）2018年，在全國2461個(gè)以實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過紅線，在2014-2018年間，各省區(qū)錄入項(xiàng)目管理庫的最高年度財(cái)政支出責(zé)任占比不超過5.1%。

　　PPP行業(yè)經(jīng)過了此前的“陣痛調(diào)整”后，項(xiàng)目的規(guī)范性已經(jīng)調(diào)整較為充分，有望隨著政策的不斷支持逐漸回暖，在未來基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的釋放中仍將扮演重要角色。