關(guān)鍵詞：三中全會 土地制度
十八屆三中全會部署土地制度改革 地方政府應(yīng)謹慎推行謹防冒進
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
三中全會歷來是新一屆中央“真功夫”的關(guān)鍵點，一般會出臺重大政策，當然十八屆三中全會也不例外。會議以改革為主題，主要包含經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)建設(shè)制度的改革，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
其中土地制度改革是十八屆三中全會全面深化改革重大戰(zhàn)略部署的一個重要方面。中央提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍指出，毫無疑問農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地制度改革的核心。這一政策在2013年底的中央農(nóng)村工作會議上也得到關(guān)注。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。土地流轉(zhuǎn)尤其是耕地流轉(zhuǎn)對于提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有著重要作用，未來將會隨著試點的鋪開而在全國推行。
近期中國糧食進口量不斷攀升的新聞引起了國人的廣泛熱議。糧食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦糧食對外依賴度增加，未來國家在國際貿(mào)易中談判地位或變?nèi)?，國家的發(fā)展將受到制約，這也是世界許多國家出臺制定保護措施保護國內(nèi)糧食種植的重要原因。中國糧食進口量不斷攀升絕非一個好現(xiàn)象。
耕地資源的減少是國內(nèi)糧食安全水平降低的因素之一。前期國家一直保持著高速的經(jīng)濟發(fā)展速度，在世界范圍內(nèi)都是少數(shù)。中國經(jīng)濟高速發(fā)展是建立在快速工業(yè)化、房地產(chǎn)大肆發(fā)展的基礎(chǔ)之上，殊不知它們的發(fā)展在不斷蠶食中國的耕地資源。耕地是糧食種植不可缺少的重要資源，耕地資源的不斷減少直接影響種植面積，進而影響國內(nèi)糧食產(chǎn)量。國家已經(jīng)對這一現(xiàn)象有所關(guān)注并制定18億畝的耕地紅線以防止耕地面積的進一步流失，近幾年來也有一定效果。
國內(nèi)種植水平低是糧食安全水平降低的另一重要因素。企業(yè)都是追求利益最大化的，進口糧食之所以能夠贏得企業(yè)的青睞并占領(lǐng)市場，價格和質(zhì)量優(yōu)勢是關(guān)鍵因素。近幾年雖然在國家的政策指導下，國內(nèi)規(guī)?；N植水平有一定提高，但是與海外相比仍有一定差距，而差距正是進口糧食形成價格和質(zhì)量優(yōu)勢的原因所在。
國內(nèi)規(guī)?；N植進程緩慢的原因有很多，但是家庭承包責任制是制約因素之一。因為規(guī)模化首先是以成片的土地為前提，家庭承包責任制下土地呈現(xiàn)零碎化。這一問題已經(jīng)得到了政府高度重視，政府也在慢慢放開土地流轉(zhuǎn)政策，為國內(nèi)規(guī)?；N植奠定良好基礎(chǔ)。十八屆三中全會其提出要做好農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作，可謂是邁出了一大步，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上有望大范圍鋪開。
十八屆三中全會之后，安徽等省已經(jīng)率先進行了土地流轉(zhuǎn)試點，未來隨著中央農(nóng)村工作會議召開，更多省份會制定符合自身情況的土地流轉(zhuǎn)政策并推廣。各地一定要對土地流轉(zhuǎn)做好規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)方向一定要與國家倡導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護耕地資源等其他政策相一致。各省政府也應(yīng)在引入資本時做好甄別工作，以防個別資本借種植之名行其他之事，如此便與國家政策相違背，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)勢必會面臨較大風險。
各地的土地流轉(zhuǎn)工作、引入資本工作也不應(yīng)盲目冒進，謹防出現(xiàn)發(fā)展過快的現(xiàn)象，理應(yīng)在試點中發(fā)現(xiàn)問題并在下一步發(fā)展中解決問題。此外，增加農(nóng)戶受益也是土地流轉(zhuǎn)的重要目標之一，保護農(nóng)戶的財產(chǎn)性權(quán)利是一部分，各省不應(yīng)為了吸引資本進入而犧牲農(nóng)戶利益。此外，各地政府也可在農(nóng)戶就業(yè)等方面予以政策研究和制定，來保障農(nóng)戶更多的、長久性收益。
當下國內(nèi)部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)依舊存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府以及村委會將土地當做政府資源，在農(nóng)民與承包方進行流轉(zhuǎn)談判和簽訂協(xié)議過程中，實行包辦代替，更有甚者強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)；部分地方官員為一己私利暗箱操作，肆意出賣農(nóng)民利益，對承包對象、承包費用、承包期限等均不公開，嚴重侵害農(nóng)民利益；部分流轉(zhuǎn)的土地，承包方擅自改變其耕地用途，從事經(jīng)濟作物等種植、養(yǎng)殖項目，直接威脅國內(nèi)糧食生產(chǎn)的安全，同時對原有的土地資源環(huán)境造成破壞和影響。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，此類現(xiàn)象的存在嚴重不符合國家土地流轉(zhuǎn)政策。國家2014年一號文件強調(diào)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。此次土地制度改革主要就在于保證農(nóng)民的收益，若地方政府暗箱操作，農(nóng)戶收益無法保證，并且土地的流失加劇了農(nóng)戶日后生活的艱辛。此外，國家此輪土地制度改革旨在在國家規(guī)劃用途之內(nèi)，也有通過規(guī)?；N植來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全之意，若承包方肆意改變耕地用途，與國家政策初衷相違背。至于此類現(xiàn)象，地方政府應(yīng)堅決予以杜絕。
